从“裸奔”到“有保” 如何为新业态劳动者更好兜底

原标题：从“裸奔”到“有保” 如何为新业态劳动者更好兜底

中青报·中青网记者 陈晓 见习记者 刘胤衡

“为外卖骑手缴社保”的相关话题近日多次冲上热搜，引发社会热议。多家外卖平台“官宣”——美团发布消息称，预计从今年二季度开始为全国范围内的全职及稳定兼职骑手缴纳社保；饿了么发文称，从2023年2月起就与生态伙伴一起按计划在部分城市展开试点，为“蓝骑士”缴纳社保；京东表示，自3月1日起，将逐步为全职骑手缴纳五险一金，为兼职骑手提供意外险和健康医疗险，且外卖骑手五险一金的所有成本，全部由京东承担。

相关数据显示，我国新就业形态劳动者超过8400万人，外卖骑手超1000万人。受劳动关系模糊、合同形式多样等影响，过去很长一段时间，大部分骑手处于“无保”状态，在医疗、养老、子女教育等方面存在劣势。各大平台的发声，对新就业形态劳动者是一大利好，不过由于政策尚未落地，细则也没出台，身为事件“主角”的外卖员喜忧参半。专家学者也表示，这一政策的推行还有许多细节值得关注。

这一利好政策，骑手怎么看

中青报·中青网记者近日采访了成都、北京多名不同平台的外卖员，他们看法不一。有人对缴纳社保期待已久，将其视为一种保障；有人更关注缴社保的基数和比例，以及自己要承担的金额；还有人表示更希望将收入全部握在手里。

冯远逢在成都跑了两年多外卖，他直言自己“很早之前就在期待这份保障”。他说，骑手是一份相对高危的职业，有了社保之后，如果出事故，一旦认定为工伤，工伤保险就能提供相应的赔偿和医疗救助。另一方面，看病也可以报销。

36岁的他目前自行缴纳医疗和养老两种保险，一年的费用超过1万元，这对他而言是一笔不小的开支。此外，由于对目前收入比较满意，他计划长期从事骑手职业，对于外卖平台为骑手缴纳社保的举措，他举双手赞成。

作为全职骑手，冯远逢目前只在美团平台接单，他也有自己的担心：“如果需要承担超过工资40%的社保费用，那我还是想把实实在在的收入拿到手。”

“我是很需要社保的，这关系到孩子的上学。”95后外卖骑手李杰在北京干了3年多，去年刚结婚。如果孩子要在北京上学，需要在当地缴纳一定时间的社保。他本来已经打算自己来缴社保，当平台宣布政策时，他非常激动，立刻给老婆打电话报喜。“收入势必会降低，但是依然值得。”

在期待和认可的呼声之外，也有从业者表示“无所谓”“希望到手收入更多”。

“有社保肯定比没有好。”寇双千在成为外卖骑手之前，干了几年的销售，其间公司为其缴纳了五险一金。虽然现在处于社保断缴状态，但他依然受益：医保账户里依然有余额，方便他买药时使用；每月，他还能提取一部分公积金用来抵房租。

不过，寇双千坦言，是否缴纳社保对自己来说无所谓。“我在做外卖员之前就了解过这份工作是没有五险一金的，我自己能接受，所以才一直在跑外卖。”他表示，这份工作对于自己和很多外卖员来说，只是一个阶段性的选择或过渡。

作为一名兼职外卖员，陈硕在多个平台接单。4年前，他因开餐厅创业失败背负了几十万元的债务，才选择跑外卖还钱。对他来说，“增加实际到手的收入”是当前最迫切的需求，如果扣除部分工资用于缴社保，反而增加了还债的难度。

此外，据陈硕观察，身边有不少外卖员面临着和他相似的情况。因此，他希望，缴纳社保的政策在推行时，能够遵循自愿原则，尊重个人选择，不要一刀切。

为骑手缴纳社保是一定要去做的事

“社保的核心作用在于为骑手提供长期保障，而非仅仅解决眼前的经济压力。这有助于提升骑手的职业安全感和生活品质。”工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林表示，为骑手缴纳社保是一件非常有意义且一定要去做的事。

据美团外卖相关负责人介绍，2023年美团“全年累计接单天数在260天以上的稳定骑手”大约82万人，这一数字应该包括了美团公告中所描述的“全职及稳定兼职骑手”。考虑到自2023年之后，外卖市场与就业群体的规模仍在扩大，可以合理预估，美团的社保最终可能惠及超百万名骑手。

外卖骑手常年高强度工作，面临健康问题和工伤风险。社保中的医疗保险和工伤保险，能够为他们提供及时的医疗救助和工伤赔偿，避免因伤返贫；养老保险为骑手未来退休后提供基础养老金，帮助他们应对老年生活风险；失业保险为暂时失业的骑手提供基本生活保障，帮助其渡过难关；社保中的养老金是依据通胀调整的，长期来看回报更稳定。

可以说，如果劳动者的收入仅能满足基本生活需求，当前多拿钱可能是更现实的选择，但如果收入有结余，缴纳社保无疑是更好选择。

盘和林表示，劳动者需要根据自身经济状况权衡利弊，但平台企业也应主动承担社会责任，通过优化收入分配结构减轻骑手的经济压力。他认为，如果平台主动承担社保费用，而不是将社保成本转嫁给骑手，骑手将获得更全面的保障。

谈及企业如何平衡社保成本与骑手收入时，盘和林表示，外卖平台不仅依赖配送业务盈利，还通过广告、本地服务等多种收入来源，支撑运营。因此，平台有能力承担社保开支。然而，社保投入可能会影响企业的短期利润目标。这需要企业将目光放长远，从追求利润最大化转向追求社会价值最大化。

此外，盘和林认为，许多骑手对社保的具体内容缺乏了解，例如医保报销比例、养老金领取标准等。他建议企业开设专门的培训课程，帮助骑手更好地理解社保的价值和用途。“只有让劳动者真正了解社保的意义，他们才能作出更明智的选择。企业不仅要承担经济责任，还要履行社会责任，提升劳动者的权益意识。”

记者了解到，相对于传统就业市场，当下还在蓬勃发展的新就业市场形态更加复杂，给外卖小哥缴纳社保这件事要办成“好事”，需要克服跨区域、跨平台等诸多难题，需要在制度层面给出回答。比如，一些平台有专职骑手和兼职骑手，部分兼职骑手同时在多个平台跑单，如何给他们缴社保，具体操作起来可能相当复杂。

针对骑手跨城市工作的社保问题，盘和林表示，目前社保已经可以在不同城市间转移接续，但不同城市的缴费标准和保障水平存在差异。例如，在广东深圳缴纳的社保转移到湖南后，养老金等福利可能会受到影响。但他坦言，全国社会保障力度的区域差异是一个长期问题。未来需要逐步推动全国统一的社保统筹制度，缩小地区间的保障差距。

平台政策能否推广至网约车、直播等领域

“劳动关系的存在是缴纳社保的前提。”首都经济贸易大学劳动经济学院教授范围表示，平台企业愿意为外卖骑手缴纳社保，在现行制度之下，也可能推定双方存在劳动关系。

何为劳动关系？范围表示，判定劳动关系的核心标准就是从属性。劳动者与用人单位建立劳动关系时属于平等关系，建立劳动关系后，劳动者依附于用人单位，受用人单位的管理和考核，具有人身从属性；同时，劳动者以在用人单位获取劳动报酬为目的，具有经济从属性；劳动者从事的劳动属于用人单位的业务组成部分，具有业务相关性。

“不过，在当前平台经济中，资方对劳动者的控制方式可能更加隐蔽，一些人可能据此认为双方之间没有从属性了。”范围表示，在新就业形态下，其行业的特点使得劳动关系的具体呈现存在较大的差异，“可以在承认劳动关系的前提下，针对平台经济的特点进行制度优化，而非完全否定劳动关系的存在”。

在这个方面，新就业形态就业人员职业伤害保障的试点，非常值得肯定。来自人力资源和社会保障部的消息显示，自2022年7月起，在北京、上海、四川等7省市的美团、货拉拉、曹操出行等7家平台企业开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点。

与传统工伤保险不同，职业伤害保障由平台企业直接缴费，采取按单计费、按月订单量申报缴费方式，既不以存在劳动关系为前提，也不以工资总额为缴费基数。据人力资源和社会保障部数据，截至2024年年底，共有1038万人参保。

范围指出，这一制度是针对新业态劳动者工伤风险的补充性保障措施。由于劳动关系认定存在争议，传统的工伤保险难以覆盖这部分群体，因此职业伤害保障试点成为一种解决方案。不过，随着部分平台企业开始为骑手缴纳社保，职业伤害保障与工伤保险之间可能出现重叠。未来需要协调两种制度的关系：已纳入社保体系的劳动者可能不再需要职业伤害保障，而未参保的劳动者仍可通过试点享受这一保障。

针对部分骑手对于费用的疑虑，范围建议，新业态社保费率可单独设计，缴费基数可按收入水平动态调整，例如高收入者按固定基数缴费，低收入者按单缴费。针对部分骑手跨平台接单的特点，要完善登记规则，明确平台企业的缴费义务，确保劳动者的权益不受影响。

未来，外卖行业为劳动者缴纳社保的经验，能否推广至网约车、直播等领域？范围认为，尽管不同业态存在管理模式差异，如货运司机接单频率低于骑手，但“所有从业者均面临生老病死风险，平台为他们缴纳社保的核心目标，是为他们提供基础保障”。